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在全国残疾人就业服务机构规范化建设工作会议上的报告

在全国残疾人就业服务机构规范化建设工作会议暨残疾人高层次就业现场会上的工作报告

中国残联就业服务指导中心主任 王建军

2009617日)

 

全国残疾人就业服务机构规范化建设工作会议暨残疾人高层次就业现场会,是中国残联继今年全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作会议后不久,针对残疾人就业服务机构建设和提高残疾人就业层次召开的一次专门会议,充分体现了中国残联党组理事会对残疾人就业服务机构规范化建设和促进残疾人实现稳定合理就业,进而构建和完善残疾人就业服务体系,进一步推动残疾人“两个体系”建设的高度重视。这次会议的主要任务是:以中央7号文件和《残疾人就业条例》为指导,全面贯彻落实党和国家近期就业工作一系列重大部署,按照全国教就工作会议精神,认真总结残疾人就业服务工作的经验和不足,深入分析当前面临的形势和问题,统一思想认识,明确工作目标,交流实践经验,对下一步全面开展残疾人就业服务机构规范化建设和推进残疾人稳定就业进行动员部署和安排。

下面,我代表中国残联作工作报告。

一、取得的成绩和存在的问题

党和政府历来高度关心残疾人就业,重视残疾人就业服务机构的发展和作用的发挥。国务院批准实施的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》规定:“依托各地残疾人联合会设立残疾人劳动服务机构,形成纳入城镇劳动服务系统和农村社会化服务体系的残疾人劳动服务网络”;1992年,国家计委等四部门共同下发的《关于在部分城市开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的通知》中指出:“残疾人劳动就业是我国劳动就业工作的组成部分”、“各级残联组建残疾人劳动就业服务组织,业务上纳入同级劳动就业服务系统,严格按劳动部门的各项工作有关规定,接受劳动部门的业务指导和监督”,标志着残联就业服务机构开始接受政府委托、承担政府职能、独立开展残疾人就业服务工作。1999年,国务院办公厅转发的劳动保障部等八部门《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》中进一步明确:“各级残联所属的残疾人就业服务机构,是为残疾人就业提供服务的专门机构,是劳动就业服务体系的组成部分,在同级劳动和社会保障部门的指导下开展工作”。《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的颁布,更是从法律法规层面对残疾人就业和残疾人就业服务机构职责作出了明确规定,中央7号文件也有明确要求。各地在党委、政府的大力关怀和支持下,残疾人就业纳入了当地经济社会发展计划,统筹安排,大力推进,残疾人就业服务工作也得到长足发展,各级残疾人就业服务机构逐步建立,残疾人就业服务工作在相关业务领域逐步深入开展。在认真贯彻中央有关文件和会议精神,全面落实国家发展残疾人事业的“九五”、“十五”、“十一五”纲要任务目标同时,各级残疾人就业服务机构在残联的领导下,在公共就业有关部门的指导下,在落实残疾人就业政策,为残疾人提供就业服务和就业援助,帮助残疾人实现就业愿望,改善残疾人就业状况,保障残疾人劳动权利和维护合法权益,全面推动残疾人就业等方面发挥着重要的作用,取得了显着成绩。

(一) 残疾人就业服务网络基本建立

《中华人民共和国残疾人保障法》颁布后,在国家大力推进实施按比例安排残疾人就业政策以来,各地人大审议通过的“残疾人保障法实施办法”,对残疾人就业服务机构的法律地位及职责进行了明确。在各级残联的积极协调和努力下,省、市(地)、县(区)残联经同级编委(编办)批准,普遍建立了残疾人就业服务机构。2003年,根据中央编办《关于中国残疾人联合会所属事业单位的批复》,经中国残联批准,正式成立中国残联就业服务指导中心,并明确了中国残联就业服务指导中心的主要职责、内设机构和人员编制方案。截至2008年,全国各级残联下属的残疾人就业服务机构已达3127个,工作人员近3万人,其中48个省级(含副省级城市)残疾人就业服务机构已全部建立,地市级残疾人就业服务机构已建679个,县(区)级残疾人就业服务机构已建2400个,有些地方在街道和社区开始设立残疾人就业服务站(所)。各级残疾人就业服务机构设有为残疾人就业提供各种服务的综合性服务场所,基本形成了从中央、省到市到县的四级残疾人就业服务网络。在人力资源和社会保障部门的支持和指导下,各级残联通过加强就业服务机构建设、注重专业服务队伍培养、不断完善就业服务功能,已初步形成了残疾人就业服务体系,各级残疾人就业服务机构已成为推动残疾人就业工作和满足残疾人及用人单位就业服务需求的中坚力量。

(二) 残疾人就业服务能力不断增强

残疾人就业服务是一项政策性很强的工作,要求从业人员熟悉有关劳动就业的法律、法规和政策,具备专业知识和工作能力,了解市场运行规律和各类求职者心理。依据人力资源和社会保障部门对公共就业服务工作“制度化、专业化、社会化”的要求,紧紧围绕服务对象的各种需求,加强残疾人就业服务机构特别是工作队伍专业化建设,从而提高就业服务的效率和质量,提高求职者和用人单位的满意度。专业化是解决服务水平和服务能力的关键,开展人本服务,要凭服务和热情,更要有专业化的技能。在人力资源和社会保障部门的大力支持与指导下,各级残联切实加强残疾人就业服务机构工作人员的培养培训工作,有计划地对残疾人就业服务机构工作人员进行岗位业务培训和职业指导人员资格培训、鉴定,建立了一支业务较强、作风好、能打硬仗的工作队伍。残疾人职业指导人员队伍建设就是率先专业化的典范,自2001年开始,截止到2008年,中国残联组织了市(地)以上残疾人就业服务机构负责人和业务骨干人员管理岗位资格培训8期,高级职业指导师培训6期,共培训职业指导师、高级职业指导师749,其中90%通过考核鉴定并获得相应的职业资格证书。既对地方培训起到示范作用,又为地方培养了管理人员和业务骨干。逐步健全残疾人就业服务机构专业化服务队伍建设,不断完善残疾人职业指导、职业培训等相关服务功能,提高职业培训工作效率,从而提升了残疾人就业服务机构的整体服务能力。

(三) 残疾人就业服务全面开展

各地在推进残疾人就业再就业过程中,稳步开展残疾人就业服务工作,服务内容日益丰富,服务职能和手段逐步得到强化和完善,就业服务也由过去的政策咨询、求职登记、职业康复、职业介绍、职业培训等,逐步向残疾人失业登记、扶助残疾人个体就业和农村残疾人从业、扶持和鼓励残疾人灵活就业和自主创业、支持和帮助用人单位按比例安排残疾人就业、开展盲人保健按摩和医疗按摩行业管理、开展智力、精神残疾和重度残疾人的托养、残疾人职业能力测评和评估、职业技能鉴定和职业技能竞赛、组织个体就业残疾人参加社会保险等方面拓展。全国有100多个城市建立了残疾人就业信息网,为残疾人和用人单位提供信息服务,各级残疾人就业服务机构还为残疾人就业政策的制定提供了决策依据。截至2007年底,全国已累计开展城镇残疾人职业培训600多万人次,开展农村残疾人实用技术培训近1000万人次,目前每年有近10万残疾人接受残疾人就业服务机构的就业服务并通过职业介绍实现就业,在社会各单位按比例安排就业的残疾人已超过170万人,残疾人就业率从1988年前的不足60%上升到85%。针对残疾人对就业服务需求的不断增长,一些残疾人就业服务机构结合本地实际,不断创新服务内容,开展了有特色的特殊就业服务:如北京和广州,尝试性开展了残疾人职业能力测评和评估;天津市每年举办一次社会用人单位关于残疾人就业的政策推介会;辽宁省探索建立残疾人辅助性工厂,为有特殊需求的残疾人提供辅助性训练和过渡性就业安置;湖南省建立和企业对接服务机制,为残疾人特别是聋人进入动漫企业和高科技企业就业提供支持性服务;宁波市开展残疾人“一对一”的就业服务活动,为残疾人和用人单位提供细致周到的服务;浙江、济南、太原、西安等地结合“长江新里程计划——高科技助残就业”项目,开展有针对性的高科技培训活动,为残疾人实现高层次就业创造了必要的条件,受到残疾人和用人单位的普遍欢迎,充分反映了残疾人就业服务工作的重要作用,体现了就业服务工作在残疾人事业中的重要地位,也证明了残疾人就业服务机构作为公共就业体系的组织部分,已经成为残疾人就业服务工作和促进残疾人实现稳定合理就业的重要载体。

(四) 残疾人就业状况逐步改善

近年来,由于残疾人就业政策法规的不断完善、按比例就业政策的全面实施、就业服务工作的深入开展、社会保障和就业扶持力度的持续加大、就业服务范围和职业培训规模的逐步扩展,随着国家经济社会的不断发展,残疾人就业形式由过去的主要靠福利企业安置逐步向按比例安排就业、自主创业、个体从业、灵活就业和临时性、季节性就业等多元化格局发展;由在简单劳动密集型企业就业向资金密集型、技术密集型企业就业发展;由低技能水平、低薪酬、高劳动强度岗位向高技能水平、高薪酬、低劳动强度岗位发展。许多残疾人通过自身的努力,依托残联就业服务机构的扶持和服务,进入了高科技行业就业,当上了白领,甚至创办了自己的企业,实现了理想的就业愿望,生活水平有了明显提高。

(五) 盲人医疗按摩工作取得突破

20094,由卫生部、国家中医药管理局、人力资源和社会保障部、中国残联联合制定的《盲人医疗按摩管理办法》正式颁布实施,标志着盲人医疗按摩人员从事医疗按摩活动具有了合法地位,这将对有效解决广大盲人医疗按摩人员的依法从医执业、开办诊所、职称评审等一系列问题,保障盲人医疗按摩人员的合法权益,规范盲人医疗按摩行业、盲人医疗按摩高等教育健康有序发展都具有里程碑的意义。

(六) 存在的主要困难和问题

回顾残疾人就业服务工作和服务机构建设的情况,我们必须清醒的认识到,在我们的工作中还存在诸多困难和问题,仍然面临许多挑战和压力,主要表现在:一是残疾人就业服务机构属性、职能和任务不够明确,管理关系不顺畅,人员编制严重不足、服务场所没有落实到位,服务制度不健全,支撑残疾人就业服务工作的经费保障不够有力,残疾人就业服务体系规范化建设基本处于初级阶段水平,与国家对公共就业服务的要求有较大差距;二是残疾人就业服务机构的服务功能不全、服务效率和服务质量不高、专业化服务队伍建设亟待加强,针对残疾人特殊性、多样性、类别化就业需求而开展的个性化特殊就业服务不够,为残疾人和用人单位提供的专业化服务针对性不强,难以满足残疾人和用人单位的需求;三是残疾人就业服务机构的工作开展缺乏与国家公共就业服务的有效对接,缺乏统一的机构运行标准和就业服务标准,就业服务信息网络化建设起步晚、基础薄弱,上下纵横不能互通链接,难以全面实现和公共就业服务信息的有效衔接,造成残疾人和用人单位之间信息不对称、信息交流不通畅,掌握的服务对象底数不清、服务不到位,从而影响到就业服务水平和残疾人更好地实现就业;四是残疾人就业形势严峻,残疾人就业能力、技能水平不高和用人单位需求高技能残疾人就业的矛盾比较突出,残疾人就业不稳定、结构不合理、就业层次较低的现象十分严重。上述困难和问题,已经严重制约了残疾人就业工作的全面开展,必须引起大家的重视,需要我们在这次会议后和今后工作中认真研究,积极应对,推动尽早解决。

二、下大力加快残疾人就业服务机构规范化建设

2009年是全面贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和加快残疾人两个体系建设的起步之年,也是全面落实《残疾人就业条例》、“十一五”任务目标和今年全国教就工作会精神的关键一年,当前残疾人就业服务机构规范化建设工作的主要任务是:进一步贯彻落实国家关于促进残疾人就业的政策法规和文件精神,以残疾人社会保障体系和服务体系建设为指导,按照以人为本的服务原则,以就业服务“制度化、专业化、社会化”建设为目标,大力推进残疾人就业服务机构规范化建设,全面提升各级残疾人就业服务机构的专业化服务水平和效率,促进残疾人就业服务工作长效机制的形成。

(一)提高认识,加强领导,将残疾人就业服务机构规范化建设工作纳入残联工作大局。按照公共就业服务“三化”建设的有关要求,参照中国残联《关于进一步加强残疾人就业服务机构规范化建设的实施意见》(征求意见稿)和《省级残疾人就业服务机构建设规范》(征求意见稿)有关内容,在调查摸底和自查情况的基础上,制定本地残疾人就业服务机构规范化建设工作实施方案。充分利用好当地政府贯彻落实中央7号文件和《残疾人就业条例》的有利时机,增强紧迫感和责任感,理顺管理关系,认真调查研究,创造性开展工作。积极协调当地财政、编办、人力资源和社会保障等部门,尽可能解决机构性质、职能、人员编制、经费保障、服务面积、专业化队伍建设、服务制度建设等重大问题,做到目标任务明确,责任分工到人,工作有所突破。

(二)积极协调当地有关部门,在人力资源和社会保障部门的支持和指导下,完善残疾人就业服务机构的功能建设,扩展服务内容,避免大而空。首先,残疾人就业服务机构应是一个为残疾人和用人单位提供就业服务的服务中心,提供无障碍的交流服务,提供专业、高效的就业服务,满足残疾人特殊性、多样性、类别化的就业需求。第二,残疾人就业服务机构应是一个交流中心,不仅为残疾人和用人单位提供有针对性的服务,还要创造多种服务平台。除了面对面的服务外,平面服务、立体服务、网络服务都要考虑逐步开发建立;服务还可以考虑是远程的、跨地区的;服务时间要灵活。第三,残疾人就业服务机构要成为展示中心。通过设置残疾人职业能力评估与测评工具、职业训练模拟设施、电子显示屏、电子触摸屏、盲人专用电脑、宣传资料专栏等设备,让大家能看到、学到、得到,对来访残疾人个人设计职业生涯、增长职业见识、学习求职方法、获得职业培训和用人单位用工信息、了解国家有关就业方面政策法规等,都能起到作用。同时还可以展示为社会服务的承诺,对用人单位规范引导,对残疾人就业期望值理性化的启示。第四,残疾人就业服务机构要形成辐射中心,应该集散和辐射所有就业相关信息,带动街道社区,并逐步向农村地区辐射,从而起到枢纽作用。第五,省级残疾人就业服务机构要成为残疾人就业服务的示范中心和资源中心。省级残疾人就业服务机构作为辖域内的残疾人就业服务管理指导和服务部门,要在机构的功能建设、专业化队伍建设、信息网络建设、服务制度的建立和服务职能的完善等方面率先规范,为本地区残疾人就业服务工作的开展起到管理和指导、示范和资源中心的作用。以上功能和服务不能一步到位的,可优先实现其中几个,但工作目标要长远,工作要与时俱进。

(三)残疾人就业服务机构的“三化”建设是一个循序渐进的过程,也是一件实实在在的工作,不能急于求成,要从大处着眼,逐步完善。一是省、市、县(区)等各级就业服务机构要根据本地实际情况,对各级机构功能设置的层次分工进行认真研究,整合资源并进行科学安排和合理布局,做到充分发挥各级就业服务机构作用,又不重叠交叉,避免重复建设和资源浪费。省市级残疾人就业服务机构要率先做到规范化建设,并建立示范典型和规范化建设试点,对规范化建设工作取得成功经验的要逐步推广,对基础薄弱的要给予专门扶持,帮助其达到规范要求。二是要实现信息网络联通。通过就业信息网络来构造和改进我们现有的工作平台,对功能进行延伸和扩展,并逐步拓展与相关部门的横向联络,形成多级联网机制,力争信息共享。三是要研究解决科学的业务流程、内部管理机制、工作队伍的建设以及相关体制政策等问题,要逐步建立健全残疾人就业服务目标任务制度和绩效管理制度,并以残疾人一次性就业率和稳定性为主要参考指标,实行目标管理。

(四)坚持“以人为本”的服务理念,逐步建立残疾人就业服务工作长效机制,促进可持续发展。各级残疾人就业服务机构的规范化建设和就业服务工作开展要同时进行,在始终坚持为残疾人和用人单位等服务对象提供个性化服务的基础上,适应经济和社会发展,结合本地实际和服务对象的需求,通过加强机构的规范化建设,不断积累经验和探索服务模式,拓展服务范围和业务领域,提高服务水平和效率,尽可能满足广大残疾人最基本的就业服务需求,提供为用人单位的细致贴近服务,逐步建立残疾人失业登记和求职登记、职业指导、职业培训、职业技能鉴定和评估、职业介绍、盲人保健按摩和医疗按摩行业管理等就业服务工作的长效机制,促进残疾人就业工作可持续发展。

三、全面促进残疾人实现高层次就业

要实现残疾人的稳定合理就业和高层次就业,首先我们要了解残疾人高层次就业的内涵和外延及意义。按照国际劳工组织提出的体面劳动指标和全国总工会的要求,我们认为残疾人高层次就业是一个相对的概念,非特指某类职业、某种岗位、某等薪酬,而是指针对残疾人就业的岗位技术含量相对较低、就业环境相对较差、薪酬和社会保障水平相对较低、就业竞争力相对较弱、人岗匹配不合理、技能水平不高和就业不稳定的低层次就业局面,努力创造条件,为残疾人就业争取较多的就业机会、体面的工时指标、公平的待遇指标,确保工作的稳定性、保障性和合理性。残疾人的就业岗位如果长期局限于体力劳动强度大、技术含量低、工资薪酬少、工作环境差的低层次局面,那么以人为本,尤其是以残疾人为本的核心理念则无法根本实现。残疾人不能实现高层次的体面就业和稳定就业,也就无法与健全人共享改革开放以来经济社会发展的成果,甚至差距会加大,从而导致残疾人对社会的失落心理(被歧视感)加剧,并有可能引发对党和政府的不满。上述局面的产生将从根本上影响我们的就业服务工作乃至整个残疾人事业的全面协调可持续发展,所以我们要高度重视,进一步加大残疾人就业服务力度,加强分类指导,最大程度满足不同类别残疾人特殊性、多样性、类别化的就业需求,确保残疾人在新形势下逐步提高层次,实现稳定合理就业。

(一)制定和实施一系列更加积极有效的就业政策和措施,逐步建立旨在提高残疾人就业层次、实现稳定就业的服务机制。在《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《残疾人就业条例》颁布实施的基础上,按照中国残联“五代会”确定的目标,协调有关部门,进一步制定和实施具有前瞻性、针对性、科学性的积极就业政策和措施,建立专门针对高科技领域用人单位吸纳残疾人就业和提高残疾人就业能力的激励机制(包括人才激励机制和用人单位激励机制),在贯彻落实国家促进残疾人就业的优惠政策方面,逐步扩大范围和加大力度。在国家经济发展、经济结构和产业结构调整过程中保障残疾人就业规模持续扩大的同时,努力使残疾人就业结构逐步优化、就业渠道不断拓宽、就业形式更加灵活,使兴发开元棋牌的残疾人实现稳定、合理和高层次体面就业。

(二)充分发挥残疾人就业服务机构的功能作用,努力搭建就业服务平台,不断提高服务质量和服务水平,为用人单位和残疾人实现稳定就业、高层次就业提供更有效的服务。各级残联就业服务机构要利用现有的条件和资源,积极搭建市场、用人单位和残疾人之间的就业服务平台,建立完善就业服务信息网络,及时收集、掌握和提供市场用工信息及残疾人劳动力资源信息,适时组织残疾人人才专场招聘会和召开针对用人单位的残疾人就业方面的政策推介会,努力消除用人单位和残疾人之间由于信息不对称所造成的不利影响,积极开发高科技企业的残疾人就业岗位,逐步建立残疾人实现稳定就业、高层次就业的工作运行机制。

(三)整合培训资源,优化培训结构,加大培训力度,提高培训质量,组织和开展残疾人职业技能鉴定,适时组织残疾人高科技人才单项职业技能竞赛,以培养残疾人的就业能力和提高就业竞争力。各级残联在组织残疾人职业技能培训时,要采取社会化培训模式,整合培训资源,充分发挥各自优势,在保障完成本地区培训任务的同时,加大培养残疾人掌握适应高层次就业技能的投入力度,努力提高残疾人就业能力,避免重复培训和资源浪费。在组织跨地域残疾人职业技能培训时,省市残联就业服务机构要发挥协调作用,帮助残疾人解决培训费用问题和落实就业去向。要根据用人单位的需求,采用购买培训成果的方法,组织定单式培训和就业岗位“一对一”培训,使接受培训的残疾人符合用人单位的用工要求。有条件的地区,要采用先期导入式培训模式,对在校的残疾人学生提前进行有针对性的职业技能培训,以培养和提高他们的就业能力。

(四)加强分类指导,关注重点人群,有效促进就业。各地在促进残疾人就业的工作中,要根据残疾人特殊性、多样性、类别化的就业需求,采取分类指导的工作原则,开展具有针对性的就业服务工作。要利用今年开展的残疾人就业服务系列活动,贯彻落实人力资源和社会保障部等四部门《关于进一步做好高等学校残疾人毕业生就业工作的通知》,按照中国残联就业服务指导中心《加强对残疾人大中专毕业生和听力语言残疾人就业服务的通知》要求,加强分类指导,充分发挥残疾人就业保障金对残疾人就业的促进作用,重点做好残疾人大中专毕业生、听力语言残疾人、零就业残疾人困难家庭、残疾人农民工、农村残疾人等困难群体的就业服务和就业援助,分门别类制定就业服务计划和实施方案,积极主动开展有特色的特殊就业服务活动,真抓实干,努力帮助困难残疾人群体尽早实现就业愿望。

(五)加大残疾人就业政策方面的宣传力度。各级残疾人就业服务机构要积极协调当地有关部门和单位,充分利用各种宣传方式和手段,通过举办有关残疾人就业政策推介会、残疾人高层次就业研讨会和总结表彰会等形式,加强对促进残疾人就业的政策宣传,使社会和用人单位充分了解残疾人就业的各项法规政策,努力消除就业歧视,从而进一步降低残疾人实现就业的门槛。

残疾人就业服务工作事关残疾人切身利益,是残疾人两个体系建设的重要组成部分,进一步加强残疾人就业服务机构规范化建设,建立健全残疾人就业服务体系,全面促进残疾人就业服务工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们一定要充满信心、齐心协力,以高度责任感、使命感和务实的工作作风,开拓进取,扎实工作,为促进残疾人事业在新的起点又好又快发展做出更大的贡献。

 

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