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省审计厅对重点民生资金和项目(就业再就业)审计结果

信息来源:江西省审计厅网站:http://www.jxaudit.gov.cn/sjyw/jggg/201109/t20110920_167435.htm

关于2010年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
发布日期: 2011年09月20日

(摘要稿)

受省人民政府委托,省审计厅厅长王殿军于2011727在江西省十一届人大常委会第二十六次会议上作了《关于2010年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》,报告主要内容如下:

  2010年,在省委、省政府的坚强领导下,各地区、各部门以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,克服特大洪涝灾害等不利影响,充分发挥宏观调控职能作用,实现了经济和社会平稳较快发展,省级预算执行和其他财政收支情况总体较好。2010年,省级地方财政收入70.8亿元,剔除年度执行中调整资源税等“五个共享税”入库级次等因素,同口径增长35.9%2010年省级财政支出324.2亿元,增长13.8%

  ——促增长成效明显。2010年省财政进一步实施积极的财政政策,完善对市县财政的激励机制,健全创业服务体系,增加扩大内需投入,促进了全省经济平稳较快增长,财政收入跨越了新台阶,全省财政总收入首次突破“千亿元”大关。

  ——民生投入进一步加大。2010年省财政支出安排进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜,围绕十个方面实施56项公共财政政策,共投入245亿元,比上年增加72亿元。全省用于教育、社会保障和就业、住房保障、医疗卫生、农林水等民生方面的资金突破1000亿元,达1064亿元,占总支出的55.7%

  ——财政管理机制进一步健全。政府预算体系逐步建立,所有省直部门全部纳入预算管理,接受人大监督;省级公务卡改革扩大到二级预算单位;县级国库集中支付改革进一步深化;全省所有县(市、区)推行执收执罚部门收支脱钩管理。

  ——整改工作进一步加强。省政府向各市县政府、各部门转发了省审计厅《关于进一步加强审计整改工作的意见》,召开了审计整改工作会。各部门各单位按照省政府的要求,对上年审计查出的问题进行了认真整改。具体整改情况,省政府已向省人大常委会作了专题报告。

  第一部分审计情况

  根据《中华人民共和国审计法》的规定,省审计厅对2010年度省级预算执行和其他财政收支进行了审计。今年的审计工作坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路,在总体把握2010年度省级预算执行情况的基础上,紧紧围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起的目标,进一步加大了对重点部门、政府投资项目、重点民生资金、资源环境项目的审计力度,注重从体制、机制、制度和政策层面揭示问题、分析原因、提出建议,在保障政策措施贯彻落实、推动经济发展方式转变、规范省级预算管理和促进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。

  一、省级财政管理审计方面

  主要审计了省财政厅具体组织省级预算执行情况,并对省发改委等主管部门分配管理财政专项资金情况进行了抽查。审计结果表明,2010年,上述部门继续深化投资和财政体制改革,积极组织财政收入、合理运用财政资金,促进了我省各项事业健康发展。存在的问题主要是:部分部门、单位上年财政拨款结余尚未全部纳入年初预算;部分财政收入结存在省财政预算外账户和财政专户,未及时清缴入库;部分省级预算资金分配项目数量过多、资金过散,难以发挥资金规模效益;整合财政资金扶持的部分高新产业重大项目未达到或完成与省科技厅签订的经济指标;部分省级财政收入设区市未按规定预算级次入库或上解;部分市、县在法院经费保障方面仍存在收支挂钩现象。

  二、省级部门预算执行审计方面

  共审计了15个省级部门及53个所属单位,并组织16个省直单位对预算执行情况进行了自审自纠。审计结果表明,各部门普遍重视预算执行和财务管理工作,预算管理的规范性和透明度不断提高。但也有一些部门、单位存在滞留财政资金、违规收费、违规发放津补贴、擅自购建固定资产或对外投资以及单位资金未全部纳入法定账册管理等问题。

  三、地方政府性债务审计方面

  组织全省审计机关1302人对赣州等10个设区市本级和91个县(市、区)地方政府性债务进行了审计。审计结果表明,10个设区市通过举债融资,在支持地方经济社会发展、提高公共服务能力,改善民生以及应对亚洲和国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用,夯实了地方经济社会发展的基础,为地方经济社会发展创建了和谐稳定的社会环境。存在的主要问题:一是地方政府性债务管理制度有待健全,对债务的举借、使用、偿还等管理不够到位;二是由于项目前期准备不足、项目进展缓慢、项目实施时间长而贷款却一次性取得等原因,部分债务资金闲置时间较长;三是部分债务资金未按规定用途使用,主要是在项目之间调剂使用,用于规定项目以外的其他城建项目;四是部分融资平台公司盈利能力和偿债能力较弱,管理不规范。

  四、政府投资项目审计方面

  为促进加强项目建设管理,保障政府重大投资项目顺利进行,省审计厅组织对2条高速公路和江西艺术中心进行了审计,并对基层医疗卫生服务体系建设项目和农村危房改造项目开展了审计调查。

  (一)德昌、永武2条高速公路和江西艺术中心项目审计发现的主要问题:部分工程存在质量隐患、造价不实、少收履约保证金、多付进度款等问题;有些县、乡存在滞留征地拆迁补偿资金的现象,有个别地方还降低了征地补偿标准。

  (二)全省基层医疗卫生服务体系建设项目和农村危房改造项目审计调查情况。

  审计调查我省68个基层医疗卫生服务体系建设项目发现的主要问题:部分项目资金被挤占挪用;部分项目超计划超规模建设,有些项目由于超计划部分没有落实资金等原因存在资金缺口。

  审计调查全省农村危房改造项目建设情况发现的主要问题:部分农村危房改造户新的房屋建成后没有按规定拆除危房、归还老宅基地,部分改造户仍然在危房里居住;部分新建房屋由于施工或选址不当,存在质量和安全隐患;少数民政部门对贫困户的认定把关不严,致使个别不符合农村危房改造补助对象的人员享受了补助。

  五、重点民生资金和项目审计方面

  为保障人民群众切身利益,关注民生,省审计厅对养老保险、教育、就业、水利等涉及民生的重点资金和项目进行了审计或审计调查。

  (一)新型农村社会养老保险审计调查结果表明,各县(区)试点工作进展顺利,未发现挤占挪用的现象,但有些县(区)存在参保率较低、养老金发放不够及时等问题。

  (二)省属中等职业学校国家助学金审计调查结果表明,大多数学校在贯彻落实国家助学金政策方面情况较好,但审计也发现部分学校存在套取、多领国家助学金的问题。

  (三)就业再就业资金审计发现的主要问题:部分设区市存在违规使用就业再就业资金的现象;部分培训机构编造虚假资料套取培训补贴资金,审计查出后已追回;部分设区市向不符合小额担保贷款条件的企业、个人发放财政贴息。

  (四)小型农田水利建设资金审计发现的主要问题:部分县(区)擅自改变项目建设地点、建设内容和调整设备购置规格或数量;部分工程和材料采购未按规定进行招投标。

  (五)小金县地震灾后恢复重建跟踪审计结果表明,48个援建项目的资金使用和建设管理情况总体较好,未发现重大违法违规问题。存在的问题主要是:部分合作项目建设进度缓慢,部分工程结算进度较慢。

  六、资源环境项目审计方面

  环鄱阳湖11个县城镇污水处理项目审计结果表明,污水处理项目建设对于保护鄱阳湖一湖清水、改善生态环境发挥了积极的作用。存在的主要问题是:有些县存在超概算或概算外工程;有些县污水处理量不足,运营效果不佳。

  七、企业审计方面

  围绕国有企业改制、重大事项决策、财务收支状况,省审计厅对75户省属国有企业改制资金及省出版集团、江西万年青水泥股份有限公司进行了审计。

  (一)省属国有企业改制资金审计发现的主要问题:部分改制企业通过扩大安置人员范围、提高发放标准或扩大安置费用范围,违规发放职工安置费用;部分改制企业清偿债务、处置企业资产等不合规,造成国有资产损失。

  (二)审计省出版集团公司、江西万年青水泥股份有限公司结果表明,这两家公司经营管理情况总体比较规范,存在的主要问题是:省出版集团公司多年来一直采用邀标与议标相结合的方式采购纸张,有的纸张仅向两家生产厂家发出邀请,公开性和竞争性不足;江西万年青水泥股份有限公司存在欠缴企业所得税等问题。

  对省级预算执行和其他财政收支审计发现的问题,省审计厅依法征求了被审计单位意见,已经出具审计报告、下达审计决定。审计发现的主要情况、问题上报省政府后,省政府领导高度重视,责成相关部门和市、县要认真研究、落实整改措施,限期纠正,依法追究相关人员责任。相关部门和市、县针对审计发现的问题,积极认真整改,有些问题已得到纠正。

  第二部分审计意见

  一、进一步提高预决算管理水平。要规范预算编制程序,细化预算编制内容,将预算编制与预算执行、结余结转资金管理、行政事业单位资产管理等有机结合起来,使部门预、决算相互反映、相互促进。加大对预算执行情况的分析力度,严格部门预算管理,建立健全预算支出责任制和绩效问责制度,促进改善预决算管理,优化资源配置,提高财政资金使用效益。

  二、进一步强化财政资金管理。加强财政专户、部门和单位银行账户管理,取消违规设立的各类专户、账户,进一步扩大国库集中支付制度的实施范围,加快构建财政资金风险防控机制,落实财政资金安全责任制。逐步建立全省统一的惠民补贴资金“一卡通”发放机制,促进提升工作效率,防范套取、骗取、挪用、重复享受补贴资金等行为,确保国家各项惠民政策落到实处。

  三、完善地方政府性债务管理机制,规范政府举债行为。科学界定政府性债务范围,逐步将业已形成的政府负有偿还责任的债务纳入各级政府预算,建立由地方政府统筹安排,财政部门统一归口管理的工作机制,有计划地从地方财力中安排一定比例的资金用于建立偿债准备金。同时,要建立全口径债务风险预警机制,全面、动态预测和监控债务风险趋势,防止债务风险向财政转移。

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